李荣融在中央企业法律风险防范工作会议上讲话(节选)

李荣融在中央企业法律风险防范工作会议上讲话(节选)

　　国务院国资委主任李荣融（2006年4月28日）

　同志们：

　　我结合会议的内容，讲三点意见。

　　一、充分肯定国有资产管理体制改革和中央企业改革发展过程中企业法制建设的成绩

　　以在中央重点骨干企业推行总法律顾问制度为标志，企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的能力和水平有了明显提高。从2004年4月开始，按照国资委提出的企业法律顾问制度建设三年工作目标要求，中央企业积极推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，到2005年底，53户中央企业中有29户实行了总法律顾问制度，占54.7%； 167户中央企业中有120户设立了法律事务机构的，占71.9%；中央企业法律事务工作人员超过了1万人。据对实行总法律顾问制度的39户中央企业调查统计，2005年企业法律顾问审查合同120多万份，出具法律意见书3.9万件，合同标的额达4.7万亿元。企业法律事务机构在重大决策和日常经营管理中的作用得到明显提升，有力地保障了企业各项经济活动依法进行。

 　二、充分认识加强中央企业法律风险防范机制建设的重要性和紧迫性

　（一）加强法律风险防范机制建设是中央企业适应经济全球化的竞争环境变化的迫切需要。

　（二）加强法律风险防范机制建设是保障国有资产安全、实现国有资产保值增值的迫切需要。

  　中央企业国有资产数额巨大，分布面广，运营要求高，监管难度大。国资委成立三年来，收到中央企业请求调处的重大法律纠纷案件221件，涉及中央企业110多家，直接涉案标的额达269亿元，间接涉案金额超过500亿元。从涉案企业看，80%发生在二级以下子企业，有的甚至发生在四、五级子企业，充分暴露出一些中央企业治理结构不完善，组织结构不合理，资产配置链条过长，对下属子企业管理失控。从涉案标的额看，许多案值往往很大，有些案件一旦败诉，企业多年的经营积累就可能毁于一案，给企业造成灾难性的损失。

　（三）加强法律风险防范机制建设是中央企业改革发展的迫切需要。

　　企业竞争的实质，已不仅仅是竞争双方技术、资金、人才方面的较量，而且还是法律、规则和标准上的较量，而这种较量依靠的主要手段就是知识产权。企业面对激烈的市场竞争，仅仅拥有新产品、新技术和新工艺还不能自动形成企业的财产权，也无法自动转化为企业的核心竞争力，企业只有在技术创新的同时加强法律风险防范机制建设，充分运用知识产权这一有效的法律手段，通过知识产权查询，使企业创新活动少走弯路，尽可能处在较高起点；通过申请并取得专利权，保护和鼓励技术进步；通过注册商标，有效保护投向市场的新产品，才能使创新成果真正转变为企业的核心竞争力。在这方面，我们中央企业还要努力。据国资委“企业知识产权战略与管理指南”课题组的问卷调查，中央企业及所属子企业中有50％以上的企业主要产品及其工艺没有专利技术，40％以上的企业主要产品没有注册商标，在相当程度存在着“有制造无创新、有创新无产权、有产权无应用，有应用无保护”的现象。

　　三、加快推进中央企业法律风险防范机制建设

 　 （一）切实加强对企业法律风险防范机制建设的领导。

　   （二）真正落实依法决策、依法经营管理的责任。

　   （三）加强对重点领域的法律风险防范。

        要在企业改制重组中把好法律关。在重组上市、改制分流、协议解除劳动合同、内部退养等各项改革工作中，一定要做到法律工作参与决策论证、制度安排、程序设计、方案审核和文件把关的全过程，依法界定和妥善处理各种利益关系，依法解决各种矛盾和纠纷，防止由于法律事务工作的缺失而给企业带来隐患。

　　（四）全面推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度。

　　企业法律顾问制度建设工作，是建立企业法律风险防范机制的重要组织保证。做好这项制度建设工作，关键是抓好三个环节。一是瞄准一个目标。中央企业要按照国资委提出的企业法制建设三年目标，加快推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，力争在2007年底前，53户大型中央企业全部建立总法律顾问制度，167户中央企业全面建立法律事务机构。二是落实一套职责。要按照《国有企业法律顾问管理办法》的要求，全面落实总法律顾问和法律事务机构的各项职责，重视发挥好企业法律事务机构特别是总法律顾问的作用。三是形成一套制度。要建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程，明确企业法律顾问处理企业法律事务的权限、程序和工作时限等。国资委将加大对中央企业法律顾问制度建设的督促力度，在办理中央企业公司制改造以及企业合并、分立、重组、转让和完善法人治理结构等重大事项，以及帮助企业协调重大法律纠纷案件时，要一并审核企业总法律顾问或法律事务机构出具的法律意见，以此推进中央企业法律顾问制度建设。